地下空间作为城市重要的战略资源，是践行绿色发展、提升城市韧性、保障城市安全、实现老城市新活力的重要载体。近日，《广州市城市地下空间规划（草案）》在市规划和自然资源局网站上进行公示，规划以轨道交通网络为骨架，多线换乘（枢纽）站点为节点统筹地下空间片区发展，形成“一核、一网、六片”的空间结构，其中，中心城区为地下空间发展核心区。

分区管控 地下空间开发原则上避让底线

规划以国土空间规划为依据，坚持底线思维。通过现状调研，对地质条件、地下管网、轨道交通等现状条件分析及对国土空间规划等相关规划梳理，开展国内外案例研究，结合城市建设条件，以安全优先为原则，形成包括目标与策略、地下空间资源分区及管控、地下空间总体布局、地下空间专项系统（地下交通、地下市政、地下商业公服等）规划、地下空间防灾和规划实施保障等内容，为“以绣花功夫加强城市规划建设管理”提供支撑，为推进广州的地下空间高质量发展奠定基础。

规划提出分区管控策略。坚持安全优先、地下与地上相协调，结合自然地理、水文地质特征、地面管控要求等确定本底条件、资源保护、建设管控三类地下空间开发底线要素。基于底线管控要求，根据自然、环境、人文和建设四大类评估要素，将地下空间划分为适宜建设区、一般适宜建设区和不适宜建设区。

其中：适宜建设区为适合进行各类地下工程建设的区域。鼓励发展地下空间，可进行中等～高强度开发。

一般适宜建设区为工程地质条件较差或受到城市现状建设条件影响的区域。合理控制地下空间开发规模，地下空间开发建设应采取科学合理的施工工艺和防护措施。

不适宜建设区为原则上禁止利用地下空间，确需进行重大基础设施、线性基础设施等其他特殊地下工程设施建设时，必须进行可行性研究和工程论证。

广州地下空间适建性分区图

规划要求，地下空间开发原则上避让底线，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许无法避让的重大基础设施、线性基础设施等建设，如地下市政管线、雨水调蓄池、地下隧道、地下轨道等特殊地下工程设施。

形成“一核、一网、六片”空间结构

在地下空间总体布局方面，根据《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，结合地下空间需求分析，以轨道交通网络为骨架，多线换乘（枢纽）站点为节点统筹地下空间片区发展，形成“一核、一网、六片”的空间结构。一核指中心城区，为地下空间发展核心区；一网指规划轨道交通网络；六片为花都—空港、知识城、从化、增城、番禺和南沙地下空间发展片区。

广州地下空间规划结构图

规划同时提出，城市地下空间竖向应遵循分层利用、由浅入深的原则，可分为四层，浅层埋深0-15米，次浅层埋深15-30米，次深层埋深30-50米，深层埋深＞50米。规划期内以浅层和次浅层空间为重点开发区域，适当拓展次深层空间，深层空间（除局部桩基需要外）作为远景开发资源予以保护控制。局部地区因特殊需求经论证可适当加大地下空间开发深度，地质条件较差的地区需采取相应的工程措施。

地下轨道交通设施方面，规划提出，构建功能完善、层级合理的一体化网络，推动各层级轨道网络竖向有序分层，加强地下轨道与其他地下线性设施走廊的复合利用，促进轨道交通场站与城市融合发展。

国铁、城际和高速地铁区间宜设置于次浅层，长大区间宜设置于次深层；站点宜设置于次浅层，多线换乘节点可设置于次深层。

普速和快速地铁区间宜设置于次浅层，地下空间资源富余的外围城区可考虑设置于浅层；站点宜设置于浅层，多线换乘节点可根据需要考虑设置于次浅层。

客车整备所、地铁车辆基地等地下附属设施宜布局于浅层。

邻避市政设施优先考虑地下建设

地下道路交通设施方面，规划提出，构建“集约、绿色、协调、高效”的地下道路交通体系，满足舒畅、舒适的高品质健康道路交通发展需求。地下道路：在城市景观要求较高、交通需求较大且用地紧张的重要交通走廊上，宜结合未来发展诉求，考虑以地下复合走廊的形式布设地下道路；在重点开发地区，宜考虑采用穿越道路和环路的形式布设地下道路，以提升交通容量和环境品质。竖向上宜布设在浅层或次浅层空间，条件受限时可考虑布设在次深层空间。

规划同时提出，中心城区及对环境景观要求严格的区域，邻避市政设施在满足设施功能布局和安全运行的前提下宜优先考虑地下建设，其出地面部分应与周边环境相协调。因地制宜开展地下削峰调蓄设施建设，提高城市的排水和防涝能力，降低内涝风险。

规划四级城市地下商业与公共服务中心，包括市级商业与公共服务中心、区级商业与公共服务中心、片区级商业与公共服务中心及重要商业与公共服务节点。鼓励结合地铁站点与重点发展区域，在市级、区级和片区级商业与公共服务中心规划地下商业与公共服务设施。提倡在存量地区通过将文化设施、体育设施、娱乐设施、公益便民设施等地下化，提升城市公共服务设施服务水平。

文、图/广州日报·新花城记者：杜娟 通讯员 穗规资宣

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