重点领域建设对经济社会发展的重要意义不言而喻。而作为重大的社会化系统工程，仅仅依靠财政投入远远不够，需要市场主体、社会力量的共同参与。

为进一步引导各类市场主体依法平等参与广州建设，激发社会力量参与广州建设的积极性、主动性、创造性，广州市政府研究制定了《广州市关于支持社会力量参与重点领域建设的指导意见》（下称《指导意见》），经市委深改委审议通过，将于近日印发实施。

广州将如何支持社会力量参与重点领域建设？主要聚焦于哪些领域？采取哪些新措施？3月17日，广州市发展改革委副主任陈旭介绍了《指导意见》的相关情况。

聚焦四大重点领域，加快发展基础设施REITs产业

陈旭介绍，《指导意见》主要从放宽市场准入、创新参与方式、拓宽投融资渠道、畅通要素循环等方面提出改革创新举措，共六部分、二十四条，可以概括为聚焦四大重点领域、呈现五大政策创新亮点、强化六方面资源保障。

“四大重点领域”包括基础设施建设、民生保障与服务、产业高质量发展及城市更新。其中：

拓宽社会力量参与基础设施建设的领域和渠道方面，《指导意见》提出支持社会力量参与国际性综合交通枢纽建设、鼓励社会力量参与市政基础设施建设、加大对社会力量投资新基建领域支持力度、深入推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点4条措施。

支持社会力量参与民生保障与服务领域建设方面，《指导意见》提出鼓励社会力量参与医疗健康高质量发展、鼓励社会力量发展多层次、多样化养老服务、引导社会力量参与教育事业建设、创新社会力量参与文化基础设施建设和运营模式、支持社会力量参与体育领域建设、引导社会力量提供就业服务6条措施。

支持社会力量推动产业高质量发展方面，《指导意见》提出推动社会力量参与科技创新和成果转化、支持社会力量加大先进制造业投资、参与更高水平对外开放、参与市属国企混改4条措施。

加大社会力量参与城市更新方面，《指导意见》提出优化城市更新制度设计、推动城市更新与产业协同发展2条措施。

“五大政策创新亮点”包括加快发展基础设施REITs产业、加大新基建投资力度、打造产业投资母基金、强化制造业的要素保障、推动更高水平对外开放。其中：

加快发展基础设施REITs产业方面，广州将研究设立基础设施REITs产业发展基金，市区政府、国有企业、社会资本共同出资，加快盘活基础设施存量资产，收回的资金加快投资新的基础设施和民生项目，进一步夯实基础设施和民生保障。同时，抢抓机遇做优做强广州REITs相关产业。

加大新基建投资力度方面，广州将建设广州市新基建项目库，实现全市新基建项目全口径管理和调度，支持新基建示范项目建设和应用，研究设立新基建金融支持专项计划，加快新基建领域建设，夯实未来产业发展基础。

打造产业投资母基金方面，针对目前政府产业投资基金小而散、投资资源分散、政府引导基金未能发挥集聚效应等问题，广州将研究优化各类政府投资基金和国企基金，打造产业投资母基金，带动形成广州产业投资基金群，提升产业投资基金规模和品牌效应。

强化制造业的要素保障方面，将按照新增实际固定资产投资额加大对先进制造业投资奖励，对固定资产投资规模不低于10亿元且投资强度不低于400万元/亩的先进制造业项目，由市给予预留用地指标重点保障等鼓励措施。建立市区两级用能预算管理制度，符合条件的重大产业项目用能指标可在市层面予以统筹解决。

推动更高水平对外开放方面，广州将抓住国家“十四五”期间推动高水平对外开放的新机遇，在规则对接、要素流动、金融创新等方面积极探索，为全国新一轮对外开放形成可复制经验借鉴，积极创建全国境外投资综合服务平台，为全国企业、机构走出去、引进来提供综合服务。同时，广州将推动国家营商环境试点建设，努力打造世界一流的营商环境，完善更高水平对外开放。

“六方面资源保障”包括创新和优化财政投入方式、加强金融对社会力量的支撑、强化用地保障、落实用能保障、健全高端人才引进机制及营造良好发展氛围。

将组建广州市基础设施REITs产业发展基金

《广州市关于支持社会力量参与重点领域建设的指导意见》是汇聚社会各方力量，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”的重要举措；是保障城市基础设施建设、民生事业、产业发展等领域实现健康可持续发展的现实选择；也是让更多主体、更多公众共享广州发展红利的有效路径。

“接下来，我们将加快实施《指导意见》，逐步完善相关配套措施，确保《指导意见》落地落实。”陈旭表示。

一是按照国家“十四五”规划要求，编制广州市新基建实施方案，围绕项目谋划、投融资和管理等方面拟定支撑新基建发展的若干政策措施。

二是组建广州市基础设施REITs产业发展基金。民企、外资等各类社会资本可通过基金方式参与基础设施项目投资，扩宽社会资本参与渠道。盘活存量基础设施募集的资金将投资到新建项目，持续扩大有效投资。我们将加快储备一批符合基金投资收益条件的优质项目，促进基金早成立、早投资、早见效。

三是打造广州市产业投资母基金。围绕广州市“十四五”规划目标，支持社会资本参与做大做强广州市产业投资母基金，通过基金参与重大产业项目投资，加快构建完善广州现代产业体系，着力培育战略性新兴产业集群，朝着活力全球城市的目标阔步迈进。

【记者】黄舒旻 李鹏程

【通讯员】穗发宣

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