日前，省财政厅会同省法制办出台《关于进一步做好政府规章有关财政事项起草工作的指导意见》，在全省首次以规范性文件形式，对政府规章财政事项的起草依据、规范表述定下准则，为新增财政资金的使用划出边界。

《指导意见》针对各部门起草的政府规章中，财政条款存在超越地方立法权限，过滥、过细，特别是对于规定设立专项资金，以收定支、专款专用，支出同财政收支增幅挂钩等条款，从制度层面加以规范。

据了解，目前全省仅省级层面的地方政府规章有220多件，平均每年新颁布和新修订的规章有10多件。为提高立法质量和财政资金使用效率，《指导意见》对各部门起草的省政府规章草案中涉及财税的条款立下“规矩”：

明确起草的法律和政策依据。凡是涉及财税的条款，必须有法律法规和政策依据，包括法律、行政法规、地方性法规、中共中央国务院规定、省委省政府决策部署。

规范财政条款的表述。只有按照“三定方案”属于部门职责的长期性、持续性事项，起草政府规章时，可表述为政府将某项资金编入预算。对于短期性、阶段性、试点性工作，一般不写入代起草的省政府规章中，对重点工作可以编入财政中期规划予以保障。

列出具体的改进内容。规定省政府规章草案中一般不含有设立专项资金或专项转移支付;具体税收优惠政策;一般预算中某项收入规定专款专用、以收定支;某项支出同财政收支增幅或生产总值等事项挂钩;减免收费或给予补贴涉及增加财政支出等有关内容。

起草部门提供资金测算使用方案。凡是涉及财政条款的，在征求财政部门意见时，应提供规章草案;现有财政性资金安排支持情况;相关条款涉及财政性资金支持的，需测算资金支出规模和期限，提出资金解决渠道和政府层级间资金分担意见。(记者万前进)

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